2023-12-12
近日，工信部发布了《关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知》，强调APP主办者必须依法履行备案手续，否则将不能从事APP互联网信息服务。微信、华为、支付宝等平台也发出通知，协助APP主办者完成备案。
为帮助你更好地理解和履行备案义务，以下对APP及小程序备案要点进行详细解读：
备案对象是谁？
备案通知规定，备案的对象是在中华人民共和国境内从事互联网信息服务的APP主办者。
具体来说：
地域范围： 需要备案的是在中国境内提供相关服务的APP主办者。这包括使用在中国境内的服务器，将APP或小程序上架在国内的应用商店或应用分发平台上，以及在中国内地（不包括港澳台）从事网络服务提供的情况。无论是企业还是个人，只要在境内提供互联网信息服务，都需要按规定履行备案手续。
服务类型： 主要备案的是从事互联网信息服务的APP主办者。互联网信息服务是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动。因此，那些需要联网向用户提供信息的APP、小程序需要备案。例如，涉及即时通讯、新闻资讯、电子商务、网络音视频、生活服务等类型的APP或小程序。
需要备案的APP包括哪些？
对于APP的定义，现有规定如下：
备案通知的附件也再次明确“本通知所称APP，是指包含智能终端预置、下载、安装的程序，以及基于应用软件开放平台接口开放的、用户无需安装即可使用的程序等。”
综合上述定义，需进行备案的APP应包括通过应用商店下载至移动智能终端的APP（例如从苹果商店、安卓商店下载的APP）、通过分发平台生成并运行的小程序（例如微信小程序、抖音小程序）、手机厂商在移动智能终端安装的快应用（例如华为快应用）。从服务类型来看，结合《移动互联网应用程序信息服务管理规定（2022）》中相关规定，需进行备案的APP的范围应包括提供即时通讯、新闻资讯、知识问答、论坛社区、网络直播、电子商务、网络音视频、生活服务等类型服务的APP、小程序及快应用。
APP主办者要准备哪些备案材料？
（1） 互联网信息服务备案登记表
APP主办者应当如实填写下列信息：
（3） 相关承诺书
根据《微信小程序备案指引》规定，开发者应在备案时阅读确认《互联网信息服务承诺书》。同时，电信主管部门可根据实际情况，对《备案登记表》和有关承诺书内容进行调整。
同一备案主体下，APP和网站可以使用相同的域名进行备案。APP用到哪级域名就备案到哪级域名，支持备案到四级；其对应的二级域名如果未使用，允许单独使用三级或四级域名备案，二级域名无需备案。
例如：二级域名A.com未使用，APP使用三级域名news.A.com，APP可直接备案三级域名news.A.com，而无需备案二级域名A.com 。
备案通知强调，APP主办者使用的域名、IP地址等网络资源应当符合《互联网域名管理办法》《互联网IP地址备案管理办法》《工业和信息化部关于规范互联网信息服务使用域名的通知》等管理要求。
APP主办者如何备案？
关于网络接入服务提供者，参考2021年《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》的规定，是指提供包括互联网数据中心（IDC）业务、内容分发网络业务（CDN）、互联网接入业务（ISP）等业务的主体，常见的接入商有华为云、阿里云和腾讯云。
关于移动互联网应用程序分发平台，《移动互联网应用程序信息服务管理规定（2022）》给出明确定义，即提供移动互联网应用程序发布、下载、动态加载等分发服务的互联网信息服务提供者，包括应用商店、快应用中心、互联网小程序平台、浏览器插件平台等类型。
具体备案流程是什么？
其次，网络接入服务提供者、小程序平台、快应用平台对拟从事APP互联网信息服务组织或个人的用户真实身份、网络资源等信息进行查验，不得在明知或应知信息不准确情况下，为其代为履行备案手续。
再次，网络接入服务提供者或分发平台核验通过后，将向主办者发送短信验证。主办者在收到短信后，按要求登录备案系统（https://beian.miit.gov.cn/）完成短信核验，短信核验成功后备案申请进入通管局审核流程。
最后，各省通信管理局收到APP主办者提交的备案材料后，将在20个工作日内完成审核。审核通过的，发放备案编号，并通过短信、邮件形式告知，主办者也可以通过备案系统网站自行查询。材料不齐全或不准确的，省级通信管理局不予备案，并说明理由。
审核通过后还需要做什么？
审核通过的APP主办者应在“设置”或“介绍”等显著位置标注其备案编号，并按要求链接备案系统网址，供公众查询核对；分发平台也应在显著位置标明其分发的APP备案编号信息，并向电信主管部门报送分发的APP有关信息。
如APP信息发生变更、注销等情况，APP主办者应当向原备案机关履行变更、注销等手续。
有哪些重要的时间节点？
2023年8月底：网络接入服务提供者、分发平台应建设和升级企业侧备案系统，完成与部侧备案系统对接测试，具备对APP信息报备和核验等功能；
2023年9月至2024年3月底：在备案通知发布前已开展业务的APP（即存量APP）应补充履行备案手续；在备案通知发布后拟开展业务的APP（即新APP）应按照本通知要求先履行备案手续后再开展业务。
2024年4月至2024年6月底：工业和信息化部组织开展APP备案监督检查工作，对仍未履行备案手续的APP依法进行处置。
如未履行备案手续，有何后果？
备案通知规定，未履行备案手续的，不得从事APP互联网信息服务。网络接入服务提供者、应用分发平台、智能终端生产企业不得为未履行备案手续的APP提供网络接入、分发、预置等服务。
《互联网信息服务管理办法》规定，未履行备案手续的，由电信管理机构责令限期改正；拒不改正的，责令关闭。未依法标注备案编号的，由电信管理机构责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款。
根据《微信小程序备案指引》规定，若微信小程序未上架，自 2023 年 9 月 1 日起，须完成备案后才可上架；若微信小程序已上架，于 2024 年 3 月 31 日前未完成备案的，平台应将按照备案相关规定于 2024 年 4 月 1 日起进行清退处理。开发者未按要求履行备案手续的，微信小程序不得开展业务，平台不提供上架服务。
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